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高端裝備制造業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

日前，《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布。《規(guī)劃》將航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備列為“十二五”期間我國高端裝備制造業(yè)的五大發(fā)展重點。
　　主要目標明確

　　《規(guī)劃》指出，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，到2015年，我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展的主要目標是：

　　——產業(yè)規(guī)模躍上新臺階。高端裝備制造業(yè)銷售收入超過6萬億元，在裝備制造業(yè)中的占比提高到15%，工業(yè)增加值率達到28%，國際市場份額大幅度增加。

　　——創(chuàng)新能力大幅提升。初步形成產學研用相結合的高端裝備技術創(chuàng)新體系，骨干企業(yè)研發(fā)經費投入占銷售收入的比例超過5%，形成一批具有知識產權的高端裝備產品和知名品牌，培養(yǎng)一批具有國際視野的科技領軍人才。

　　——基礎配套能力顯著增強。高端裝備所需的關鍵配套系統(tǒng)與設備、關鍵零部件與基礎件制造能力顯著提高，其性能和質量達到國際先進水平，智能技術及核心裝置得到普遍推廣應用，高端裝備重點產業(yè)智能化率超過30%。

　　——產業(yè)組織結構進一步優(yōu)化。形成一批具有國際影響力的企業(yè)集團和一大批具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、新”專業(yè)化生產企業(yè)，建成若干創(chuàng)新能力強、特色鮮明的高端裝備制造集聚區(qū)，產業(yè)集中度明顯提升。

　　同時，力爭通過10年的努力，形成完整的高端裝備制造產業(yè)體系，基本掌握高端裝備制造業(yè)的關鍵核心技術，產業(yè)競爭力進入世界先進行列。到2020年，高端裝備制造產業(yè)銷售收入在裝備制造業(yè)中的占比提高到25%，工業(yè)增加值率較“十二五”末提高2個百分點，并將高端裝備制造業(yè)培育成為國民經濟的支柱產業(yè)。

　　發(fā)展重大工程

　　根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，我國高端裝備制造業(yè)的重大工程包括空間基礎設施建設工程、支線飛機和通用航空產業(yè)化工程、先進軌道交通裝備及關鍵部件創(chuàng)新發(fā)展工程、深海工程裝備發(fā)展工程、智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。

　　《規(guī)劃》提出，引導區(qū)域高端制造業(yè)相對集中發(fā)展。緊密依靠區(qū)域裝備制造業(yè)現(xiàn)有的制造能力和產業(yè)組織，堅持突出重點和特色的戰(zhàn)略取向，積極推進環(huán)渤海、長三角、珠三角優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展，培育一批具有知識產權和知名品牌的世界級企業(yè);促進中西部特色化發(fā)展，建設高端裝備制造特色產業(yè)鏈;加快東北老工業(yè)基地振興，以信息化、智能化、集成化為突破口，建成具有國際先進水平的高端裝備制造研發(fā)基地。

　　為保證《規(guī)劃》的順利實施，國家將加大金融財稅政策支持力度、大力實施技術改造、著力加強技術創(chuàng)新、優(yōu)化產業(yè)組織結構、突出質量品牌建設、加大市場培育力度、加強人才隊伍建設、提升對外合作水平。

　　關于金融財稅支持，《規(guī)劃》明確，繼續(xù)實施現(xiàn)行高端裝備及基礎件財稅支持政策;編制高端裝備制造業(yè)重點技術與產品目錄，加快實施重大產業(yè)創(chuàng)新工程，大力支持高端裝備及其關鍵零部件、配套系統(tǒng)的研發(fā)和產業(yè)化;鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵研制生產國家發(fā)展高端重大技術裝備，落實有關關鍵零部件、原材料進口稅收優(yōu)惠政策;積極研究和完善針對高端裝備制造業(yè)公共服務體系和重大創(chuàng)新工程的相關進口稅收政策;建立支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的多渠道、多元化的投融資機制;鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品品種，支持高端裝備制造企業(yè)融資和規(guī)�；�發(fā)展;發(fā)揮現(xiàn)有裝備制造業(yè)基金的作用，支持裝備制造企業(yè)轉型升級，發(fā)展高端裝備;鼓勵支持符合條件的高端裝備制造企業(yè)上市，引導創(chuàng)業(yè)投資和股權投資向高端裝備制造領域傾斜;鼓勵金融租賃公司開展高端裝備的融資租賃業(yè)務。

　　形成聯(lián)動格局

　　近年來，我國高端裝備制造業(yè)已形成一定的產業(yè)規(guī)模。2010年，高端裝備制造業(yè)實現(xiàn)1.6萬億元的銷售收入，約占裝備制造業(yè)銷售收入的8%左右，但與世界先進水平相比，我國高端裝備制造業(yè)仍存在較大差距：創(chuàng)新能力薄弱，核心技術和核心關鍵部件受制于人;基礎配套能力發(fā)展滯后，裝備主機面臨“空殼化”;產品可靠性低，產業(yè)鏈高端缺位;產業(yè)規(guī)模小，市場滿足率低;產業(yè)體系不健全，相關基礎設施、服務體系建設明顯滯后等。

　　為此，中國機械工業(yè)聯(lián)合會會長王瑞祥表示，必須加大自主研發(fā)能力建設，加快自主創(chuàng)新的能力，大幅提高我國裝備制造的技術水平和技術含量，提高產品的質量。同時，從功能部件到主機，從主機到服務，都要重視起來。

　　國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究員魏際剛表示，《規(guī)劃》立足現(xiàn)狀、結合未來，具有很強的指導性，重點涵蓋了高端裝備制造業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、重點突破和參與世界競爭三個不同層面的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　魏際剛認為，我國已成為全球第二航空大國，由于航空市場的發(fā)展需要，支線飛機、通用飛機發(fā)展需求和規(guī)模將會更大;我國城際軌道和地鐵近年來發(fā)展迅速，軌道交通產業(yè)迎來較快發(fā)展期;隨著我國陸地與海洋經濟相結合的發(fā)展戰(zhàn)略，海洋工程裝備需求較大;我國已成為船舶制造業(yè)大國，與日本等先進船舶制造業(yè)的距離正在拉近，并加速形成產業(yè)化。

　　要實現(xiàn)《規(guī)劃》的主要目標，魏際剛認為，最關鍵的是要完善發(fā)展高端裝備制造業(yè)的創(chuàng)新要素，包括人才、技術、知識和信息等，并形成先進的要素格局。人才的問題十分重要，要引進、培養(yǎng)世界最先進的裝備制造業(yè)人才，通過高技術改造、及時到位的資金投入、完善的公共服務體系，打造“品質、效率、創(chuàng)新、安全、綠色”的高端裝備制造品牌。

　　魏際剛表示，發(fā)展高端裝備制造業(yè)還需形成國家、區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)不同層面的創(chuàng)新體系，有效整合政府、協(xié)會、企業(yè)、高校、科研院所和廣大科技工作者的科研力量，形成多層次、多主體、全方位聯(lián)動的產業(yè)創(chuàng)新格局。